Letusan pertempuran di ibukota Sudan pada hari Sabtu membawa pulang tujuh juta orang Khartoum realitas berbagai konflik Sudan. Banyak penduduknya sendiri yang terlantar akibat perang dan mungkin berharap untuk meninggalkan mimpi buruk itu di negara bagian tempat mereka berasal.
Kota metropolis yang padat berada di ambang bencana kemanusiaan yang sangat besar, terutama karena sistem kesehatannya yang sudah lemah terhenti, air dan listrik terputus, dan makanan menjadi semakin sulit didapat.
Krisis ini merupakan puncak dari proses disintegrasi negara yang semakin intensif di tahun-tahun terakhir pemerintahan mantan Presiden Omar al-Bashir dan memburuk selama kekacauan setelah penggulingannya pada tahun 2019.
Sejak kemerdekaan, Sudan menghadapi serangkaian pemberontakan dan perang saudara, di mana negara dan masyarakat mulai hancur. Konflik meningkatkan ketegangan kesukuan dan etnis ketika para pemimpin politik mengambil jalan yang paling sedikit perlawanannya, memproyeksikan perbedaan politik menjadi polarisasi kesukuan, persaingan militer atas sumber daya, dan membangkitkan kembali perseteruan dan persaingan lama.
Sementara itu, milisi yang berafiliasi dengan Khartoum berkembang biak. Anomali dalam urusan militer negara ini memuncak dengan terciptanya monster berupa apa yang disebut Rapid Support Forces (RSF), sebuah “bisnis keluarga” predator yang menjadi pemain utama dalam politik nasional bahkan regional.
Akar RSF kembali ke tahun 2003 ketika pemimpinnya saat ini, Mohamed Hamdan “Hemedti” Dagalo, direkrut oleh kerabatnya Musa Hilal sebagai komandan milisi suku yang dikerahkan oleh rezim al-Bashir untuk memadamkan pemberontakan di Darfur.
Dia membedakan dirinya sebagai komandan yang kejam dan menjadi saingan dermawannya, Hilal. Ketika yang terakhir pecah dengan rezim pada tahun 2013, al-Bashir mengeluarkan keputusan, membentuk RSF dari milisi suku yang berperang di Darfur dan menunjuk Hemedti sebagai pemimpinnya.
Pada 2015, RSF merupakan kontingen terbesar dalam pasukan Sudan yang bergabung dalam perang Arab Saudi di Yaman.
Perwira penghubung yang mengoordinasikan pasukan ini adalah seorang Jenderal Abdel Fattah al-Burhan, yang bekerja sama dengan Hemedti di Darfur selama bertahun-tahun dan sekarang menjadi kepala staf tentara Sudan. Kedua pria itu menjadi dekat dengan para pemimpin Saudi dan Emirat, dan Hemedti mendapat banyak uang dari milisinya yang berperang di Yaman.
Pada 2017, sebuah undang-undang disahkan yang menjadikan RSF sebagai komponen formal militer, tetapi di bawah komando langsung presiden. Al-Bashir juga memberikan pangkalan pasukan di Khartoum saat dia semakin tidak percaya pada militer, di mana perbedaan pendapat terhadap kebijakan korupnya tumbuh. Sejak saat itu, Hemedti mulai mengumpulkan lebih banyak kekuasaan dan kekayaan, menjadi orang terkaya di Sudan.
Integrasi milisi terkenal ke dalam eselon kekuasaan yang lebih tinggi ini telah membahayakan integritas negara itu sendiri, memperburuk dinamika destabilisasi yang telah melanda negara selama beberapa dekade. Hal ini pada gilirannya memperkuat keunggulan aktor militer non-negara yang menantang dan melemahkan otoritas negara.
Jika seseorang menjunjung tinggi definisi sosiolog Jerman Max Weber tentang negara sebagai entitas yang berhasil “mengklaim monopoli atas penggunaan kekuatan fisik yang sah di dalam wilayah tertentu”, maka tampak bahwa negara Sudan mengalami defisit terus-menerus dalam status kenegaraan.
Jatuhnya al-Bashir justru memperburuk masalah, bukan meringankannya. Ketidakpercayaan antara pasukan revolusioner sipil dari militer membuat banyak orang mengandalkan RSF dan komandannya yang pandai berbicara sebagai sekutu.
Rancangan Deklarasi Konstitusi Agustus 2019 membentuk Dewan Transisi untuk Kedaulatan, yang mengambil alih pemerintahan negara. Hemedti diangkat sebagai wakil kepala dan oleh karena itu memegang kekuasaan yang setara dengan wakil presiden. Ini hanya memicu ambisinya lebih jauh.
Hemedti mulai mendorong RSF lebih jauh menuju kesetaraan (dan persaingan) dengan tentara. Akibatnya, milisi telah berkembang menjadi hampir 100.000 pasukan bersenjata berat (naik dari 5.000 pada tahun 2013) dengan banyak pangkalan di Khartoum dan hadir di 17 negara bagian.
Langkah fatal terakhirnya, upaya untuk mengambil alih bandara Merowe dan mengubahnya menjadi pangkalan udara, adalah langkah selanjutnya dalam rencananya. Hemedti telah bermanuver selama bertahun-tahun untuk menggandakan persenjataan tentara. Dia mengirim pilot untuk berlatih di luar negeri, dan mencoba mendapatkan pesawat tempur. Dia juga membutuhkan lapangan terbang. Bagi tentara Sudan, ini adalah yang terakhir.
Selama berbulan-bulan, para perwira tinggi militer terus membunyikan alarm tentang pertumbuhan dan agresivitas RSF, aliansi asingnya, dan mekanisme internalnya. Sebuah rencana yang digariskan oleh Pasukan Kebebasan dan Perubahan, sebuah koalisi politik yang luas dari kelompok-kelompok sipil dan pemberontak, untuk merestrukturisasi angkatan bersenjata adalah tanda bahaya lainnya.
Ini membebaskan RSF dari reformasi atau subordinasi apa pun kepada pemerintah sipil, membiarkannya apa adanya – milisi kesukuan semi-swasta yang dijalankan oleh keluarga Dagalo yang berfungsi sebagai bisnis, pemangsa ekonomi, dan raket perlindungan. Tidak ada pertanyaan untuk mengintegrasikannya ke dalam angkatan bersenjata, apalagi membongkarnya.
Sungguh mengejutkan bagaimana para diplomat internasional yang memimpin apa yang disebut “proses transisi” membayangkan bahwa sebuah demokrasi dapat dipimpin oleh sebuah milisi, yang – dalam aliansi dengan partai-partai sipil yang terisolasi – seharusnya mengawasi reformasi peradilan, militer dan sipil. layanan, menyusun konstitusi dan undang-undang pemilihan, dan memimpin negara menuju demokrasi melalui pemilihan yang bebas dan adil.
Paradoks ini berakar pada visi yang dipromosikan oleh beberapa kelompok politik bahwa reformasi politik dan militer (termasuk subordinasi militer ke pemerintahan sipil) harus mendahului demokrasi. Kebijaksanaan umum dalam semua kasus seperti itu cenderung sebaliknya.
Pemerintahan demokratis, atau setidaknya skema pemerintahan konsensual, seharusnya mendahului reformasi semacam itu, karena memberi pemerintah legitimasi populer yang diperlukan untuk menegakkan norma dan membuat perubahan besar yang diperlukan.
Demokratisasi juga mensyaratkan militer yang bersatu, koheren, dan berdisiplin secara hierarkis. Kedua unsur tersebut menggarisbawahi prinsip monopoli legal atas kekuasaan fisik. Dengan adanya berbagai perlengkapan militer, apalagi beberapa di antaranya bersifat pribadi dan patrimonial, tidak ada artinya berbicara tentang kontrol sipil atas militer, apalagi demokrasi.
Jika milisi memiliki sejarah genosida dan praktik predator saat ini dan penuh dengan korupsi, seseorang bahkan tidak dapat berbicara tentang eufemisme pepatah “pemerintahan yang baik” yang diadopsi oleh lembaga internasional untuk menunjukkan “despotisme yang dapat diterima”.
Dalam bentuknya yang sekarang, tentara Sudan memiliki banyak masalah. Ia memiliki warisan otoriter, dan banyak komandannya terlibat dalam pelanggaran. Namun, itu tetap merupakan pakaian profesional, dan petugasnya menjalani pendidikan dan pelatihan yang ketat. Militer sebagai sebuah badan menentang otoritarianisme al-Bashir, bahkan ada beberapa upaya untuk menggulingkannya.
Militer secara keseluruhan mendukung pemecatan al-Bashir dan mendukung transisi sipil. Kudeta Oktober 2021 Al-Burhan mendapat lebih banyak dukungan dari Hemedti dan sekutu Kebebasan dan Perubahannya yang memisahkan diri daripada dari militer itu sendiri.
Sebaliknya, milisi RSF memiliki sejarah panjang keterlibatan langsung dalam kekejaman. Meskipun dianut sebagai sekutu oleh beberapa aktor sipil, itu masih memainkan peran utama dalam pembantaian pengunjuk rasa damai 3 Juni 2019.
Tindakannya dalam konflik baru-baru ini terungkap dengan cara yang membabi buta di mana ia menargetkan warga sipil dan penembakannya yang membabi buta terhadap wilayah sipil. Ilusi bahwa milisi genosida dapat menjadi kekuatan untuk membawa perubahan demokratis seharusnya tidak ditanggapi sejak awal dan sekarang harus ditinggalkan.
Bentrokan saat ini mungkin menimbulkan bahaya serius, tetapi juga peluang bagi Sudan. Bahayanya adalah RSF bisa menang, atau pertempuran bisa berakhir dengan jalan buntu yang akan memungkinkan milisi untuk bernegosiasi kembali ke posisi kekuasaan. Kesempatan bagi RSF untuk disingkirkan dari kancah politik untuk selamanya, sebuah tugas yang tidak pernah dapat dicapai melalui negosiasi, terutama oleh pemerintah “sipil” yang lemah dan terisolasi yang bergantung pada milisi untuk kelangsungan hidupnya.
Kekuatan militer yang bersatu dan koheren dapat lebih mudah didepolitisasi, ditempatkan di bawah kendali sipil dan dijadikan pelindung perdamaian dan demokrasi.
Namun, yang lebih penting adalah kesatuan dan koherensi kekuatan demokrasi sipil. Keberadaan pakaian militer yang bersaing menggoda aktor sipil untuk menghindari kompromi yang diperlukan untuk mencapai konsensus yang lebih luas dengan pesaing dengan harapan aliansi dengan mitra militer untuk menegakkan agenda mereka.
Pada saat yang sama, polarisasi yang parah di antara para aktor politik sipil utama mendorong militer untuk bermain melawan satu sama lain. Jika persatuan militer tercapai, hal itu dapat mendorong persatuan sipil dan mempermudah negosiasi transisi dengan itikad baik.
Mediator regional dan internasional tidak boleh menjadikan pemulihan status quo sebagai tujuan mereka, tetapi harus berusaha untuk menghapus RSF dari Khartoum dan proses politik. Ini adalah jumlah minimum yang pantas diterima rakyat Sudan atas pengorbanan mereka.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi redaksi Al Jazeera.
