Kampala, Uganda – Frank Mugisha, seorang aktivis hak gay dan direktur eksekutif Sexual Minorities Uganda (SMUG), menerima ratusan permintaan bantuan setiap hari.
“Orang-orang menginginkan intervensi saya,” katanya. “Saya mendapatkan begitu banyak pesan WhatsApp. ‘Saya ingin makanan’; ‘Saya tidak bisa lagi bekerja’; ‘Orang tahu saya LGBTQ dan saya tidak bisa kembali’; ‘Saya khawatir’; ‘Saya butuh tempat tinggal’; ‘Orang-orang memanggil’; “Saya sedang diperas;” ‘Saya sedang diikuti.’… Itu luar biasa.”
Selama seminggu terakhir, permohonan ini menjadi semakin putus asa.
Selalu ada permusuhan terhadap minoritas seksual di Uganda dan, memang, di beberapa bagian Afrika Timur, wilayah yang sangat konservatif.
Tetapi keadaan menjadi lebih buruk setelah parlemen Uganda pada 21 Maret mengesahkan salah satu undang-undang anti-homoseksualitas paling ketat di dunia – jika ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Yoweri Museveni – siapa pun yang dinyatakan bersalah atas hubungan sesama jenis dapat dijatuhi hukuman penjara seumur hidup.
RUU baru memberlakukan hukuman mati dalam kasus “homoseksualitas yang diperparah”, yang didefinisikan sebagai hubungan seksual dengan seseorang di bawah usia 14 tahun atau di atas 75 tahun, dan untuk pelanggar berulang.
Aktivis dan jurnalis juga tampaknya menjadi sasaran; individu yang dinyatakan bersalah karena “mempromosikan” homoseksualitas dapat menghabiskan 20 tahun penjara. Teman, keluarga, dan tetangga diwajibkan oleh undang-undang untuk melaporkan siapa pun yang mereka curigai gay ke polisi atau menghadapi hukuman penjara enam bulan, sementara tuan tanah dilarang menyewakan kepada orang LGBTQ.
Rancangan undang-undang tersebut disahkan dengan suara mayoritas, saat anggota parlemen bersorak dan menyanyikan lagu kebangsaan, dengan semua kecuali dua dari 389 politisi yang hadir memberikan suara setuju.
Salah satunya, Fox Odoi-Oywelowo, mempresentasikan laporan minoritas yang mengutuk undang-undang tersebut, di tengah ejekan dan cemoohan dari rekan-rekannya.
“Jika ada yang masih berpikir bahwa Anda dapat mengesahkan undang-undang untuk meletakkan dasar hukum bagi kebencian – itulah homofobia – maka saya tidak dapat mendukung Anda,” katanya kepada Al Jazeera dari kantornya di gedung parlemen Uganda. “Banyak klausul RUU itu, secara halus, menjijikkan.”
Namun menentang undang-undang ini bukannya tanpa konsekuensi bagi Odoi-Oywelowo.
“Ada orang yang menelepon saya untuk memberi tahu saya bahwa mereka akan melempari saya dengan batu,” katanya. “Ada orang yang menelepon saya untuk memberi tahu saya bahwa mereka akan menggantung anak-anak saya.”
‘Panik Hebat’
kecemasan sudah meningkat dalam komunitas LGBTQ Uganda.
“Ada kepanikan yang sangat besar,” kata Mugisha dari SMUG, menambahkan bahwa anggota komunitas gay Uganda sudah membuat rencana untuk meninggalkan negara tersebut. Yang lainnya berhenti mengunjungi fasilitas kesehatan karena takut ditangkap. Beberapa diusir dari rumah mereka.
“Orang-orang berpikir bahwa karena Anda memiliki undang-undang yang disahkan, Anda sudah memiliki undang-undang yang ditegakkan,” kata Adrian Jjuuko, direktur eksekutif Forum Kesadaran dan Promosi Hak Asasi Manusia (HRAPF) di Kampala. Akibatnya, orang “mengambil hukum ke tangan mereka sendiri”.
Hal ini, tambahnya, kemungkinan akan mengarah pada peningkatan jumlah serangan kekerasan di negara tempat homofobia mengakar.
Hukum pidana Uganda, peninggalan dari era kolonial, saat ini mengkriminalkan tindakan yang dianggap “melawan tatanan alam”, termasuk hubungan sesama jenis dan sodomi, tetapi hampir tidak ditegakkan. RUU anti-homoseksualitas awal diperkenalkan pada tahun 2009, setelah banyak lobi oleh kaum evangelis Amerika, ditandatangani menjadi undang-undang lima tahun kemudian. Undang-undang tersebut dibatalkan oleh mahkamah konstitusi karena masalah teknis, hanya anggota parlemen yang mengancam akan mengembalikannya pada tahun 2019.
Karena undang-undang tersebut ditolak atas dasar prosedural, kemungkinan RUU serupa terus membayangi kaum gay Uganda.
“Itu (pemecatan) selalu meninggalkan selera di antara anggota parlemen,” kata Clare Byarugaba, seorang juru kampanye hak LGBTQ di Bab Empat Uganda, sebuah organisasi nirlaba yang berperan dalam perjuangan melawan undang-undang 2014. “Ada beberapa orang yang terkejut bahwa tagihan ini kembali, tetapi saya tidak.”
Agustus lalu, SMUG ditutup oleh Biro LSM Uganda yang dikelola negara, yang menuduhnya tidak terdaftar dengan benar. Saat itu, Mugisha memperingatkan siapa pun yang mau mendengarkan bahwa versi baru dari Undang-Undang Anti-Homoseksualitas akan segera diperkenalkan.
Januari ini, HRAPF Jjuuko, yang secara teratur bekerja dengan komunitas LGBTQ, termasuk di antara 22 organisasi yang terdaftar dalam penyelidikan dalam laporan Biro LSM yang bocor, dengan rekomendasi bagi pemerintah untuk “mengkriminalkan secara komprehensif” kegiatan dan organisasi LGBTQ untuk memeriksa apa yang “mempromosikan” homoseksualitas. .
Ketika tindakan keras birokrasi meningkat, begitu pula serangan dan retorika homofobik.
Antara Januari dan Februari saja, Mugisha mencatat 110 kasus pelanggaran secara nasional terhadap komunitas LGBTQ, termasuk kekerasan seksual, penggusuran, dan membuka baju secara paksa di depan umum. Pada bulan Maret, para pemimpin Muslim mengadakan demonstrasi mengutuk homoseksualitas di timur kota Jinja. Seorang guru sekolah menengah ditangkap di kota yang sama; dituduh mendorong murid-muridnya untuk menjadi lesbian.
Tekanan internasional
Seorang sumber parlemen mengatakan kepada Al Jazeera secara anonim bahwa versi resmi dari RUU tersebut diharapkan akan dikirim ke Museveni dalam beberapa hari ke depan, yang harus menandatanganinya menjadi undang-undang dalam waktu 30 hari – atau mengirimkannya kembali ke parlemen untuk ditinjau.
Di sisi domestik, ada dukungan yang luar biasa untuk RUU tersebut.
Alex Onzima, seorang menteri junior di kabinet Museveni yang mengatakan kepada Al Jazeera bahwa “homoseksualitas lebih buruk dari kanker ganas … lebih buruk dari terorisme”, telah bersumpah untuk mengundurkan diri jika Museveni tidak menandatangani RUU tersebut.
Hanya beberapa suara yang tidak setuju seperti Odoi-Oywelowo yang masih menyerukan alasan. “Undang-undang ini lahir dari kebencian,” kata politisi itu kepada Al Jazeera. “Itu hanya membuat satu hal legal. Membenci.”
Sementara itu, tekanan asing meningkat pada presiden untuk menolak RUU tersebut.
“RUU diskriminatif ini … dapat memberikan kekuasaan penuh untuk pelanggaran sistematis hampir semua hak asasi manusia mereka dan berfungsi untuk menghasut orang satu sama lain,” kata Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia Volker Türk dalam sebuah pernyataan, dan Museveni meminta untuk tidak menandatangani dia.
Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken juga mengutuk undang-undang tersebut di Twitter, dengan mengatakan bahwa hal itu akan “merusak hak asasi manusia fundamental semua warga Uganda dan dapat membalikkan keuntungan dalam perang melawan HIV/AIDS”.
Koalisi Terbuka untuk Bisnis, sebuah konsorsium perusahaan multinasional yang didedikasikan untuk inklusi LGBTQ, menulis surat terbuka kepada Museveni mendesaknya untuk tidak setuju.
Museveni belum secara terbuka menunjukkan langkah selanjutnya. Namun berbicara kepada anggota parlemen awal bulan ini, dia menggambarkan kaum gay sebagai “menyimpang” dan meminta Barat untuk berhenti memaksakan cita-citanya pada orang Uganda.
Anita Among, Ketua DPR, juga membalas kritik. “Saya mendapat banyak tekanan,” katanya kepada anggota parlemen pekan lalu, yang tampaknya merujuk pada para pembangkang internasional. “Kami akan mengubah komunitas ini, negara ini. Kami tidak akan terintimidasi.”
Bagi komunitas LGBTQ Uganda, banyak kerusakan telah terjadi, terlepas dari apakah presiden menandatangani RUU tersebut atau tidak.
Jauh sebelum RUU itu diperkenalkan, Mugisha mengatakan dia sering mengkhawatirkan keselamatan dirinya dan orang-orang yang dicintainya. Sebelum dia meninggalkan rumahnya dan sebelum dia memilih tempat pertemuan, dia berunding dengan hati-hati.
Ketakutan itu begitu melelahkan sehingga dia mati rasa karenanya. “Sepertinya saya hidup dengan rompi antipeluru,” katanya kepada Al Jazeera.
